Femmes

En 2007 au Liberia, l’ONU déploie pour la première fois une mission de maintien de la paix avec une unité exclusivement féminine, une première mondiale. Chaque jour, les femmes sont en première ligne. Parfois guerrières mais surtout victimes des conflits, quand arrive l’heure des négociations, elles peuvent aussi être actrices de la paix, mais sont souvent tenues à l’écart. Alors comment leur permettre de contribuer à une paix durable ?  

Arrivée de la première unité féminine de casques bleus à Monrovia le 30 janvier 2007 (UN Photo Eric Kanalstein)

1325 : Une résolution de l’ONU fondatrice

En 2000, le Conseil de sécurité des Nations unies adopte à l’unanimité la résolution 1325. Ce texte insiste sur deux nécessités : premièrement, protéger les femmes des violences avant, pendant et après les conflits, deuxièmement, les impliquer dans le règlement des crises au niveau international... et national.  

Cette résolution 1325 légitime politiquement le rôle des femmes dans la promotion de la paix et de la sécurité. C’est la première pierre de l’Agenda « Femmes, paix et sécurité » constitué au total de 10 résolutions onusiennes.  

Un sujet de longue date à l’ONU

Dès 1969, la Commission de la Condition de la Femme examine leur protection en situation d'urgence et de conflit. Dix ans plus tard, l’Assemblée générale des Nations Unies adopte la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, plus communément appelée « Charte internationale des droits des femmes ».  

Mais la première conférence mondiale de Mexico en 1975, puis celle de Pékin en 1995, avec la Déclaration et le Programme d’action de Beijing, se révèlent les véritables moteurs d’une contribution plus importante des femmes aux opérations de paix et à la sécurité. C’est grâce à ces textes que la participation des femmes aux opérations de paix est devenue une réalité.

Les Africaines en première ligne

Les pays africains sont parmi les premiers contributeurs de troupes à mobiliser des femmes. L’Afrique du Sud, le Ghana, l’Éthiopie et la Tanzanie sont les principaux pourvoyeurs d’effectifs féminins. Parmi les pays francophones, on notera le rôle majeur joué par les Rwandaises, les Burundaises et les Camerounaises.

Mais cette proportion de femmes reste globalement très faible : entre 2 et 22%. Et rien n’indique s’il s’explique par le manque de candidates ou par des réticences à les recruter.

Source : ONU Maintien de la Paix - juin 2024 - lien

Des femmes actrices de la paix  

En 2003, des milliers de Libériennes menées par la militante pour la paix et future Prix Nobel Leymah Gbowee, aident à mettre fin à quatorze ans de guerre civile.  
Un an plus tard, en 2004, Asha Hagi Elmi devient la première Somalienne à signer un accord de paix entre les clans rivaux du pays.

Et puis il y a la justice internationale. En 2002, le Tribunal spécial pour la Sierra Leone marque l’histoire avec des femmes à toutes les plus hautes fonctions : présidente, procureure, greffière, avocate. Au même moment, Fatou Bensouda devenait, quant à elle, la première femme procureure générale de la Cour pénale internationale, la CPI.

Et pour amplifier ce mouvement, le réseau FemWise-Africa s’investit dans la prévention des conflits et la médiation.

Des réussites mais un bilan mitigé

Entre 1992 et 2019, seulement 13 % des négociateurs, 6 % des médiateurs et 6 % des signataires d’accords de paix étaient des femmes. Et 7 processus de paix sur 10 n’incluaient même aucune médiatrice ou femme signataire.  

Les négociations, le désarmement ou les opérations de gestion de crise, considèrent rarement leurs incidences sur la sécurité, l’autonomie financière, le statut social ou la participation politique des femmes.

Et puis, au-delà des grandes décisions internationales, l’adoption de plans nationaux est indispensable. Sur ce sujet, les pays africains, mais ce ne sont pas les seuls, sont relativement en retard. D’où l’adoption de plusieurs résolutions du Conseil de sécurité pour surmonter les obstacles à la mise en œuvre de l’Agenda « Femmes, paix et sécurité », qui est au cœur de l’action d’ONU Femmes, l’entité onusienne dédiée à leur promotion.

Mais surmonter ces obstacles doit être l’affaire de tous. De nouvelles approches locales cherchent à favoriser la participation des hommes, chefs traditionnels ou religieux, pour lutter contre des pratiques qui bloquent l’investissement des femmes dans les processus de paix.  

À l’inverse, des pratiques séculaires mettent en avant leur rôle dans la gestion des conflits. Par exemple le « lever du sein droit » : cet usage qui invite les femmes à brandir symboliquement leur sein pour dire aux protagonistes « nous sommes vos mères, nous vous avons allaité, il faut arrêter de vous battre sinon un grand malheur s’abattra sur nos communautés ».

EN SAVOIR PLUS

Sources institutionnelles  

Le cadre normatif pour les femmes, la paix et la sécurité  - ONU Femmes

Femmes, paix et sécurité - Institut pour l'égalité des femmes et des hommes de Belgique

Faits et chiffres : Les femmes, la paix et la sécurité - ONU Femmes

Suivi de l’application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité - ONU Femmes

Déclaration conjointe à l'occasion du 20e anniversaire de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies - Afrique Renouveau

Communique de la 1109ieme réunion du CPS sur la commémoration de la Résolution 1325- Union africaine 

Données sur le maintien de la paix aux Nations unies  - ONU Maintien de la paix

Rétrospective : 20 années de femmes, de paix et de sécurité - ONU Femmes

Rapports, ouvrages, articles académiques

Les mandats femmes, paix et sécurité des opérations de maintien de la paix des Nations Unies : Évaluation de leurs effets et de leur influence  - International Peace Institute  

Mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies relatives au Programme pour les femmes, la paix et la sécurité en Afrique  - ONU Femmes

La sous-représentation des femmes persiste dans les opérations de maintien de la paix - Institut du Genre en Géopolitique

L’Union africaine (UA) et le triptyque femmes, paix et sécurité (FPS) : normalisation et institutionnalisation de 2000 à 2023 - Revue Interventions économiques

Les femmes dans les processus de paix et de sécurité en Afrique - Calendrier des sciences humaines et sociales 

Dans les médias

Pour la féministe centrafricaine Rosalie Kobo-Beth : "Une paix sans femmes est vouée à l’échec" - TV5MONDE (Décembre 2020)

Intégrer les femmes dans la résolution des conflits et le maintien de la paix - CNCD (Décembre 2023)

Nous sommes en 2021. Pourquoi les femmes sont-elles toujours exclues des processus de paix ? - RLS Geneva

Alaa Salah, une femme en blanc, icône de la lutte pour la liberté au Soudan - TV5MONDE (avril 2019)