Haïti : l'ONU déploie une mission de maintien de la paix menée par le Kenya

Après un an d'hésitations, le Conseil de sécurité de l'ONU a donné son feu vert à l'envoi en Haïti d'une mission multinationale menée par le Kenya. Cette force est chargée d'épauler la police dépassée face à la violence des gangs.

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Membres du gang "G9" avec leur leader Jimmy Chérizier (en chemise kaki)dit Barbebcue

Membres du gang "G9" avec leur leader Jimmy Chérizier (en chemise kaki) dit Barbebcue, lors d'une manifestation contre le gouvernent à Port-au-Prince, Haïti, le 19 septembre 2023. 

© AP Photo/Odelyn Joseph
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Viols utilisés comme arme de terreur, personnes brûlées vives, enlèvements contre rançon... Alors que la violence des gangs qui contrôlent la majorité de la capitale Port-au-Prince ne cesse de s'aggraver, le Premier ministre haïtien Ariel Henry et le secrétaire général de l'ONU Antonio Guterres réclamaient depuis près d'un an l'envoi d'une mission de soutien à la police.

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Ce vote du Conseil de sécurité "est une lueur d'espoir pour le peuple qui subit depuis trop longtemps les conséquences d'une situation politique, socio-économique, sécuritaire et humanitaire difficile", salue le ministre haïtien des Affaires étrangères, Jean Victor Généus, présent dans la salle du Conseil.

Mais, au sein d'une communauté internationale échaudée par les expériences passées dans le pays et les risques de se retrouver piégé dans un bourbier meurtrier, il a été difficile de trouver un volontaire pour en prendre la tête.

Fin juillet, le Kenya s'est finalement dit prêt à mener cette force et à déployer 1.000 hommes dans le pays pauvre des Caraïbes. "Nous ne devons pas laisser tomber le peuple haïtien", déclare ce 3 octobre le président kényan William Ruto, rappelant que le pays avait "supporté le poids du pillage et de la répression coloniaux".

Force non onusienne

La résolution adoptée par 13 voix pour - et l'abstention de la Chine et de la Russie - valide la création de cette "mission multinationale de soutien à la sécurité", non onusienne, pour "une période initiale de douze mois", avec une réévaluation au bout de neuf.

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Elle vise à "apporter un soutien opérationnel à la police haïtienne" dans sa lutte contre les gangs, et à suffisamment améliorer la sécurité pour organiser des élections, alors qu'aucun scrutin n'a eu lieu depuis 2016.

En coopération avec les autorités haïtiennes, la mission pourra, pour sauver des vies, employer des "mesures d'urgence" temporaires et proportionnées "sur une base exceptionnelle", notamment des arrestations, dans le respect du droit international.

Des gangs "plus nombreux et mieux armés"

Dans un récent rapport, Antonio Guterres soulignait que la crise économique, politique et sécuritaire que traverse Haïti s'est encore aggravée depuis un an, avec des gangs "plus nombreux et mieux armés" que les quelque 14.000 policiers comptabilisés fin juin 2023.

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Près de 2.800 meurtres ont été dénombrés entre octobre 2022 et juin 2023, dont près de 80 mineurs, selon ce rapport.

Cette résolution "historique" n'est "que la première étape", a commenté l'ambassadrice américaine Linda Thomas-Greenfield: "Maintenant le travail pour que la mission démarre commence".

Véto de la Chine

La Chine, qui dispose d'un droit de veto au Conseil, s'est montrée moins enthousiaste. "Sans un gouvernement légitime, efficace et qui rend des comptes, tout soutien extérieur ne peut guère avoir des effets durables", a mis en garde son ambassadeur Zhang Jun.

Ces derniers mois, Pékin s'était montré sceptique, estimant qu'une telle mission n'avait pas de sens sans un arrêt du trafic d'armes à destination des gangs, en provenance principalement des États-Unis, via la diaspora haïtienne.

Sous la pression de la Chine, la résolution généralise l'embargo sur les armes légères et munitions. "Le trafic d'armes est une question que les États-Unis prennent très sérieusement, y compris en Haïti", a assuré un responsable de l'administration américaine.

Washington entend d'autre part fournir un soutien logistique et financier à la nouvelle mission, mais pas de forces sur le terrain.

La résolution laisse aux futurs participants de la force le soin de déterminer le calendrier et la composition de la mission, en coopération avec Port-au-Prince.
La résolution salue "plusieurs pays" envisageant de participer, mais à ce stade peu d'entre eux sont connus, hormis la Jamaïque, les Bahamas, et Antigua-et-Barbuda.

Épidémie de cholera

D'autre part, le projet de résolution appelle la future mission à "prendre les mesures appropriées en matière de gestion des eaux usées".

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Les Casques bleus de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti (Minustah), présente de 2004 à 2017, avaient apporté le choléra, entraînant une épidémie ayant fait plus de 10.000 morts. Cet épisode explique en partie que la future force n'opère pas sous drapeau de l'ONU.

"Les droits humains, la responsabilité, la sécurité et la dignité du peuple haïtien doivent rester au premier plan de cette mission", a rappelé de son côté Amnesty International Kenya dans un communiqué.