Israël - Palestine - UE : le rapport qui fâche

C’est une simple note de vingt et une pages en anglais, officiellement non-publiée (« document interne ») mais dont l’authenticité n’est pas contestée, rédigée dans le courant de l’année 2011, et en circulation officieuse depuis une dizaine de jours.
Ses auteurs ne sont fichés dans la mouvance d’aucune organisation terroriste ni même d’ONG militantes ou « droits de l’hommistes » mais chefs de missions diplomatiques de l’UE en poste à Jérusalem-Est et Ramallah (Consuls généraux, qui sont les représentants de fait auprès des autorités palestiniennes, les ambassades auprès de l’État d’Israël demeurant dans la capitale internationalement reconnue, Tel Aviv). Quasi réquisitoire au ton a peine diplomatique, son contenu exaspère les autorités israéliennes et alourdit leurs relations déjà exécrables avec les pays de l’Union européenne.

En préambule, le rapport s’appuie prudemment sur des textes préexistants et rappelle la position traditionnelle de l’UE en faveur d’une  « solution de deux États, avec un État palestinien, indépendant, démocratique, contigu et viable, comprenant la Cisjordanie, Jérusalem Est et Gaza, vivant en paix et sécurité avec Israël ». Mais il souligne le corollaire de cette position, moins agréable aux lecteurs israéliens, il est vrai non destinataires du document : « Sans Jérusalem comme future capitale de ces deux États, un accord de paix durable (…) ne sera pas possible ». Or, c’est cette perspective qui est en train de s’évanouir du fait de « l’augmentation systématique de la colonisation », en particulier à Jérusalem Est. Plus crûment, « Israël est en train de perpétuer activement ses annexions en sapant (« undermining ») systématiquement la présence palestinienne dans la ville par l’expansion de colonies (…), démolitions et évictions, une politique d’éducation inéquitable, des difficultés d’accès à la santé, la répartition inadéquate des ressources et des investissements et la précarité de la résidence ».
 
Suivent douze pages très argumentées de détails précis, parfois au logement près, peignant un tableau particulièrement sombre de la situation, marquée par une accélération cynique d’une colonisation éloignant sciemment tout espoir de partage.

Moins diplomatique encore, le texte des chefs de mission propose une série de mesures d’une « urgence croissante » destinées, notamment, à « préserver le tissus social palestinien ».
 
-  Soutenir l’établissement d’une représentation de l’OLP à Jérusalem-Est (la Maison de l’Orient qui remplissait cette fonction a été fermée par Israël en 2001)
-  Organiser des événements nationaux ou européens (comme les fêtes nationales) à Jérusalem-Est
-  Éviter d’avoir des agents de sécurité et de protocole israéliens lorsque des personnalités européennes de haut-rang visitent Jérusalem-Est, y compris la Vieille Ville.
-  Empêcher ou décourager les transactions financières venues d’États européens qui auraient pour but de financer les activités de colonisation et mettre en place une législation européenne dissuasive
-  Avertir les opérateurs touristiques européens afin que leurs visites n’alimentent pas les activités de colonisation
-  S’assurer que les produits fabriqués dans les colonies de Jérusalem-Est ne bénéficient pas du traitement préférentiel de l’accord commercial UE/Israël
-  Sensibiliser le public sur l’origine de ces produits
-  Informer les citoyens européens des risques liés à l’acquisition d’une propriété dans la ville occupée
-  Organiser une présence européenne, notamment dans les tribunaux, lorsqu’une famille palestinienne est menacée d’expulsion ou qu’elle risque la démolition de sa maison
-  Sensibiliser les visiteurs européens de haut-rangs aux sites sensibles (barrière de séparation…) et les encourager à ne pas rendre visite à des officiels israéliens dans leurs bureaux situés à Jérusalem-Est (Ministère de la Justice, par exemple).
-  Assurer une intervention européenne quand des Palestiniens sont arrêtés ou intimidés pour des activités politiques, culturelles ou sociales pacifiques
-  Partager les informations concernant les « colons violents » et examiner leur droit de voyager dans l’Union Européenne.

Toutes ces mesures constituent des propositions soumises aux dirigeants européens et rien ne dit qu’elles seront appliquées. Beaucoup, comme le souhait de rétablir une représentation palestinienne à Jérusalem Est, étaient déjà contenues dans le rapport 2010. Si elles ne marquent pas une rupture dans les positions habituelles de l’UE ou de ses membres, le ton général du texte et des propositions concrètes comme la mise sur liste noire des colons violents n’en exprime pas moins une certaine « radicalisation » des diplomates européens de terrain, au passage eux-mêmes soumis à des vexations et entorses protocolaires diverses de la part d’Israël. Le porte-parole du ministère israélien des Affaires étrangères, Yigal Palmor, a d’ailleurs assez peu apprécié leur rapport qu’il dit «compilé en utilisant une méthodologie discutable et concocté dans le dos d’Israël» sans cependant apporter de démenti à ses informations.
 
Les Européens ont notablement haussé le ton ces derniers mois contre la poursuite des constructions dans les implantations de Cisjordanie et à Jérusalem-Est, qualifiée d’obstacle au processus de paix. L’année 2011 a été marquée par un bond des projets de construction israéliens, notamment à la périphérie sud de Jérusalem mais aussi une multiplication des agressions sectaires et des actes de vandalisme contre les Palestiniens et leurs propriétés.
 
Dans une déclaration commune le 20 décembre à l’ONU, l’Allemagne, la France, le Royaume-Uni et le Portugal, membres du Conseil de sécurité, avaient condamné les attaques de colons extrémistes contre des Palestiniens et l’accélération de  la colonisation. Israël a réagi en accusant ces quatre pays de «perdre leur crédibilité» et de se rendre «insignifiants». Ce dernier épisode ne va pas rapprocher les points de vue.

 

L'Union européenne juge "inquiétante" la poursuite de la colonisation israélienne dans les Territoires palestiniens, et demande que la "viabilité" d'une solution à deux Etats soit "préservée", dans un projet de déclaration obtenu vendredi par l'AFP. Compte tenu "de l'évolution inquiétante sur le terrain en 2011, en particulier en ce qui concerne les colonies, l'UE réaffirme son engagement en faveur d'une solution à deux États", dit ce projet de texte appelé à être adopté lundi par les ministres européens des Affaires étrangères.
"La viabilité d'une solution à deux Etats doit être préservée", ajoute le document.
L'UE appelle aussi Israéliens et Palestiniens à "démontrer leur engagement en faveur d'une solution pacifique".
Des rapports internes réalisés par des diplomates européens, qui ont récemment fait l'objet de fuites dans la presse, avaient accusé Israël de "miner systématiquement la présence palestinienne dans Jérusalem par le biais de l'expansion continue des colonies".
Israël a proclamé Jérusalem sa capitale "éternelle et indivisible", alors que les Palestiniens ambitionnent de faire du secteur oriental de la ville, occupé et annexé par Israël après juin 1967, la capitale de leur futur Etat.
L'UE, comme l'ensemble de la communauté internationale, considère Jérusalem-Est comme un territoire occupé et juge illégales toutes les colonies israéliennes au regard du droit international.
Dans un autre rapport "confidentiel", l'UE avait estimé que la colonisation et les restrictions imposées aux Palestiniens en Cisjordanie occupée sapaient la viabilité d'un futur Etat palestinien.
Une précédente version du projet de déclaration des ministres européens appelé à être entériné lundi mentionnait spécifiquement la situation inquiétante dans la "Zone C" de Cisjordanie, où Israël garde le contrôle en matière notamment de sécurité et de construction.
Mais, selon des diplomates, la mention de la zone C a été retirée à la demande de la délégation néerlandaise.