Depuis plusieurs années, l’OTAN est accusée par la Russie de s’élargir à l’Est. Vladimir Poutine, le président russe, soutient que l’organisation s’était engagée à ne pas le faire, dès le début des années 1990, peu de temps après la chute du mur de Berlin. Des discussions informelles ont en effet envisagé cette non-expansion, mais rien n’a été officiellement signé en ce sens.